رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر در گفت و گو با خراسان رضوی تشریح کرد:
تعداد بازدید : 65
4 رویکرد اصلی کمیسیون برنامه و بودجه شورای چهارم مشهد
سهیلی: در فرآیند تعامل با دانشگاه و دیگر دستگاهها موفق نبودیم
اشاره: با گذشت حدود 30 ماه از عمر شورای شهر مشهد در دوره چهارم، روزنامه خراسان رضوی برای انعکاس عملکرد این دوره شورا به سراغ روسای کمیسیون های اصلی و کمیسیون های ویژه شورای شهرمشهد در دوره چهارم رفته است تا ضمن بیان اقدامات انجام شده آن کمیسیون ها ، روسای کمیسیون ها به گزارش کارکمیسیون جهت ارائه به افکار عمومی بپردازند. در شماره های بعدی به سراغ سایر روسای کمیسیون های شورای شهر خواهیم رفت.
فرسنگی/ بیشتر از 90 درصد طرحها و لوایحی که در شورای شهر مشهد مطرح میشود، قبل از بررسی و تصویب نهایی، در کمیسیون برنامه و بودجه شورا به عنوان کمیسیون اصلی یا فرعی طرح میشود. آنگونه که «محمد سهیلی» رئیس این کمیسیون میگوید به طور متوسط هر هفته یک جلسه با حداقل 8 دستور کار در شورای شهر مشهد برگزار میشود که برآیند سالانه این طرحها نیز حداقل 350 جلسه است. با این حساب در طول 2 سال و نیمی که از آغاز کار شورای شهر در شهریور 92 میگذرد، بیش از هزار طرح و لایحه در دستور کار و بررسی شورای چهارم قرار گرفته است. گفت وگو با رئیس کمیسیون برنامه و بودجه و امور اداری شورای شهر مشهد در دوره چهارم در راستای ارائه گزارش عملکرد این کمیسیون، از نظر خوانندگان روزنامه خراسان میگذرد.
تغییر در گامهای اول
سهیلی میگوید: در دوره جدید برنامه ریزیهای خاصی درباره بودجه ریزی، برنامههای میان مدت و بلند مدت و نیز چشم اندازها در کمیسیون برنامه و بودجه در دستور کار قرار گرفت، به گونهای که در این زمینه به رویکردی جدید رسیدیم.
وی با توضیح بیشتر در این باره ادامه میدهد: در رویکرد گذشته، در مقطعی کار را شهرداری انجام میداد و در مقطعی هم تدوین طرحها و لوایح بود و پس از آن هم کار تصویب توسط شورای شهر انجام و نظارت بر نحوه اجرا آغاز میشد اما در شورای جدید این رویه را در گامهای اول و دوم اصلاح کردیم و به شکل مشارکتی درآوردیم؛ به عنوان مثال در حال حاضر که بحث بودجه مطرح است کار به شکل مشارکتی درآمده است. فایده این شیوه افزایش کیفیت کار و نظارت بیشتر و سریعتر شورا بر کار شهرداری است.
سهیلی تصریح میکند: پرداختن به یک سری وظایف ذاتی که تا به حال کمتر به آن پرداخته شده و مغفول مانده بود یکی دیگر از اموری بود که در دستور کار قرار گرفت. در بند 2 وظایف شورای شهر عنوان شده این نهاد وظیفه دارد مسائل اصلی شهر را مورد بررسی و ارزیابی قرار دهد و آنها را در قالب طرحها و برنامههایی به دستگاههای ذی ربط ارائه کند. در حقیقت این امر فراتر از وظایف گذشته شورا بود، به عبارت دیگر شورای شهر در این دوره به معنای واقعی به عنوان شورای شهر و نه شورای شهرداری انجام وظیفه کرد.
وی به تغییرات محتوایی بیشتر در عملکرد شورا اشاره میکند و میگوید: کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر در 4 فصل ورود جدیتری داشت. یکی از این موارد برنامه فرهنگی اجتماعی شهرداری مشهد است که با کمک کمیسیون فرهنگی شورای شهر در حال نهایی شدن است. این برنامه در قالب 20 مسئله اصلی یعنی 20 دستور، عملیاتی و عرضه خواهد شد.
تحقق کامل طرح جامع مشهد تا 10 سال آینده
سهیلی میافزاید: فصل بعدی طرح جامع مشهد بود که با کمک کمیسیون فنی و عمران تلاش کردیم طرح جامع را در نگاه برنامهریزی شهری نهادینه کنیم. برای سال آینده نیز در برنامه میان مدت، پیش بینی شده که درصد مشخصی از سرانههای طرح جامع تحقق پیدا کند، یعنی اگر به همین روال پیش برویم تا 10 سال آینده عملا طرح جامع در شهر مشهد تحقق پیدا میکند و این برخلاف رویکرد گذشته است که مثلاً بعد از 30 سال تصور میشود 30 درصد از طرح جامع محقق شده است. این برنامه از سال آینده و در قالب برنامه میان مدت عملیاتی میشود. حتی مشخص میکنیم در چهار پنج سال آینده چه بخشی از برنامه طرح جامع عملیاتی میشود. با این روش میتوانید بررسی کنید و میزان تحقق سرانههای مسکونی یا تجاری یا طرحهای اساسی مثل تحقق درآمدهای پیش بینی شده را ارزیابی کنید.رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر در ادامه اظهار میکند: این کمیسیون در سرفصل حاشیه شهر نیز با همراهی کمیسیون مناطق کم برخوردار و حاشیه شهر در قالب برنامهریزی میان مدت برای حاشیه شهر، مشارکتی محوری را ایفا کرده است. البته یکی دیگر از فصول همراهی این کمیسیون در بحث شهر هوشمند بود که در این راستا قراردادی با دانشگاه فردوسی منعقد کردیم. به غیر از این فصول که در سال جاری شروع کردیم، در سال آینده مباحث دیگری همانند حمل و نقل و محیط زیست را هم جزو برنامههای کلان خود قرار خواهیم داد.
افزایش دو برابری درآمدهای پایدار طی 5 سال آینده
وی درباره عملکرد کمیسیون برنامه و بودجه درباره درآمدهای پایدار در شهرداری مشهد نیز تصریح میکند: با همکاری شهرداری مشهد ستادی با عنوان «ستاد تدوین درآمدهای پایدار» زیر نظر کمیسیون برنامه و بودجه تأسیس شد. به دنبال آن در 8 زمینه اصلی که درآمدهای پایدار در آن تعریف میشود، 8 کارگروه تشکیل دادیم و ماحصل کار تدوین 5 لایحه بود که بخشی از آن از طرف شهرداری به شورا ارائه شد و بخشی همچنان در دست اقدام است. در این خصوص مباحثی همچون نوسازی و عمران شهری، ارزش افزوده و بازنگری اساسی در بخش پروانه ساختمان مطرح شد، ضمن این که بحث خودرو نیز به صورت چند محوری مطرح شده است و بحث زیارت، تحقق طرح جامع، مشارکت شهروندی و مباحثی از این قبیل نیز مطرح میشود؛ بنابراین سرفصلهای مختلفی در قالب نظام درآمدهای پایدار تدوین و احکامی به صورت 5 ساله تدوین شده است. وی در خصوص سهم درآمدهای پایدار در سبد هزینههای شهرداری طی 5 سال آینده نیز میگوید: با اجرایی شدن این موارد پیش بینیها حاکی از آن است که سهم درآمدهای پایدار شهرداری تا 5 سال آینده دو برابر افزایش مییابد و به 65 درصد خواهد رسید و البته به موازات آن، بخشی از درآمدهای ناپایدار کاهش خواهد یافت. در این باره قیمت پروانه ساختمانی نه تنها افزایش نخواهد یافت بلکه شاهد کاهش جدی آن نیز خواهیم بود. وی از حسابرسی عملکرد به عنوان یکی از اهرمهای نظارتی شورا بر عملکرد شهرداری نام میبرد و میگوید: علاوه بر سیستمهایی همانند تفریغ بودجه که در حال حاضر دنبال میشود، سیستمهای جدیدی مانند حسابرسی عملکرد نیز عملیاتی شده است. این سیستم، سال گذشته در سازمان فناوری اطلاعات (فاوا) عملیاتی شده است و به زودی در حوزه اقتصادی و پس از آن در همه سازمانهای شهرداری اجرایی خواهد شد. حسابرسی عملکرد رویکرد جدیدی است که علاوه بر حسابرسی مالی، بهرهوری را که شامل کارایی، اثر بخشی و صرفه اقتصادی میشود مطرح میکند. این امر رویکرد نظارتی دقیق تری را برای شورای شهر در نظر میگیرد.وی میافزاید: در شوراهای گذشته برنامه میان مدت به طور جدی دنبال نمیشد و حتی در شورای سوم که برنامه میان مدت ارائه شد نیز عکسالعملی به همراه نداشت، در حالی که ما در شورای اخیر فرآیند برنامه ریزی را به طور جدی مد نظر داریم. در بحث کارانهها در شهرداری هم اقدامات جدیدی انجام شده است، ضمن این که در بودجه ریزی عملیاتی نیز که از قدیم اجرایی شده بود راهکارهایی جدید اجرا شده است. در حوزه نظاممند کردن امور و اثربخشی بیشتر فعالیتهای شورای شهر در حوزههای مأموریتی نیز تلاشهایی انجام شد که در دورههای گذشته انجام نشده بود.
فرآیند مشارکت کمیسیونها موفق نبود
وی البته نقدهایی نیز به عملکرد کمیسیون برنامه و بودجه وارد میداند و در این باره میگوید: تلاش کردیم همه کمیسیونها در فرآیندهای مختلف نقش جدیتری نسبت به نقشی که در گذشته داشتند ایفا کنند اما در این باره آن گونه که باید و شاید موفقیت کسب نکردیم. با وجود مشارکت همه کمیسیونها در امور، کارها تا حدودی کند پیش رفت؛ مثلا اگر برخی موارد مثل نظام درآمدهای پایدار را رأسا انجام میدادیم و کل شورا را درگیر نمیکردیم شاید کار سریعتر به نتیجه میرسید یا مثلا در برخی موارد مثل فرآیند تفریغ یا تصویب بودجه هم اکنون فرآیند کار خیلی گسترده و دامنه دار شده است، اما نکته مثبت حضور و مشارکت گسترده همه کمیسیونهاست.
عدم موفقیت در تعامل با دیگر سازمان ها
سهیلی میافزاید: ما در بحث تعامل با دیگر سازمانها و دستگاهها نیز آن گونه که باید و شاید موفق عمل نکردیم و اگر چه با برخی مجموعهها تفاهمنامههایی امضا و با دانشگاه نیز جلساتی برگزار کردیم، تعامل دو سویه قابل توجهی شکل نگرفت و با وجود این که میخواستیم از مشورت و تعامل با بخشهای بیرونی شورا و نیز صاحبنظران و نخبگان استفاده کنیم، اما این مشارکت شکل جدی به خود نگرفت. در بحث تعامل با تشکلها و به نقد گذاشتن دستور کار جلسات هم، کارهایی انجام گرفت اما به خاطر تعدد فعالیتهای شورا و کمبود زمان نتوانستیم آن گونه که باید و شاید پیوندهای جدی برای این مهم ایجاد کنیم. رئیس کمیسیون برنامه و بودجه شورای شهر مشهد درباره تعاملات این کمیسیون و دیگر کمیسیونها نیز اظهار میکند: به دلیل ویژگی خاص این کمیسیون، تعامل با همه کمیسیونهای دیگر شورا وجود دارد، با این حال بیشترین تعامل را با کمیسیونهای اقتصادی و فنی و عمران داشتیم و بیشترین جلسه مشترک را نیز با کمیسیون حمل و نقل برگزار کردیم.وی میافزاید: هدف اصلی ما ایجاد مسیر جدیدی برای بهبود عملکرد شورا و شهرداری بود، اما مسائلی به وجود آمد که برخی اعضای شورا هم مقاومتهای جدی در مقابل برخی نظرات داشتند، اما در مجموع موفقیت نسبی در ترسیم مسیر جدید و راهکارهای آینده ایجاد شد و فکر میکنم اگر قرار باشد به کمیسیون برنامه و بودجه نمره بدهم، این نمره بین 16 تا 17 خواهد بود.